2010年山西省录用公务员考试《申论》试卷参考答案
（一）认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）
要求：简洁，准确。200字以内。
【参考答案】
主要争议有：
一是政府是否遵循经济规律，建立起双方都认可的准入和退出机制，特别是评估标准是否合理，补偿款是否充分、合理、及时。
二是整合后能否保证全国的煤炭供应，是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。
三是单纯强调单位矿井规模是否科学。
四是法律和操作层面是否合情合理合法，政府是否存在过度干预问题。
五是个别政府是否涉嫌操纵资源转让过程。
六是在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让是否合理。
（二）“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）
要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。
【参考答案】
山西煤炭产业呈现小、散、乱的格局，资源浪费、环境破坏严重，腐败滋生、矿难频发，这是资源整合采取大进小退、优进劣退策略的根本原因。
从措施上看，此次资源整合中，至2010年底，山西将压减现有煤矿60%以上的规模；将拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为资源大整合的主力军；借助煤炭资源整合和产业升级改造，重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。
从整合效果看，煤炭整体产量稳中有涨，经济效益稳定，财政贡献率得以提高，安全生产形势趋稳趋好；许多企业把资金投向新农村建设等阳光产业，提高了人民生活水平，提升了山西企业和企业家的形象。
因此说，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。
（三）结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）
要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。
【参考答案】
东梁煤矿转让过程中，平鲁地区政府部门涉嫌违规操作，造成国有资产流失。这警示我们，在煤炭资源整合过程中，相关政府部门及其工作人员要恪尽职守，规范操作，确保国有资源的安全。第一，严格把握法律和政策界限，对转让矿产的产权归属和企业性质、参与竞拍企业的资质进行认真审查，谨防国有资产被不合理地化公为私。第二，引入专家、中介机构等第三方力量，区分实物资产和无形资产，准确合理评估煤矿储量和矿产资源价值，确定合理的转让价格，防止资源价值被人为低估。第三，坚持依法依规操作，公开招标竞拍，遵循审批程序，全程公开招标过程并接受各方监督，严肃问责制度并加大惩处力度，防止出现徇私舞弊、操纵竞拍、关联交易和腐败行为。
（四）围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）
要求：
1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；
2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；
3.总字数1000-1200字。
【参考例文】
点击下载完整版：2010年山西省录用公务员考试《申论》试卷参考答案
要求：简洁，准确。200字以内。
【参考答案】
主要争议有：
一是政府是否遵循经济规律，建立起双方都认可的准入和退出机制，特别是评估标准是否合理，补偿款是否充分、合理、及时。
二是整合后能否保证全国的煤炭供应，是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。
三是单纯强调单位矿井规模是否科学。
四是法律和操作层面是否合情合理合法，政府是否存在过度干预问题。
五是个别政府是否涉嫌操纵资源转让过程。
六是在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让是否合理。
（二）“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）
要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。
【参考答案】
山西煤炭产业呈现小、散、乱的格局，资源浪费、环境破坏严重，腐败滋生、矿难频发，这是资源整合采取大进小退、优进劣退策略的根本原因。
从措施上看，此次资源整合中，至2010年底，山西将压减现有煤矿60%以上的规模；将拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为资源大整合的主力军；借助煤炭资源整合和产业升级改造，重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。
从整合效果看，煤炭整体产量稳中有涨，经济效益稳定，财政贡献率得以提高，安全生产形势趋稳趋好；许多企业把资金投向新农村建设等阳光产业，提高了人民生活水平，提升了山西企业和企业家的形象。
因此说，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。
（三）结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）
要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。
【参考答案】
东梁煤矿转让过程中，平鲁地区政府部门涉嫌违规操作，造成国有资产流失。这警示我们，在煤炭资源整合过程中，相关政府部门及其工作人员要恪尽职守，规范操作，确保国有资源的安全。第一，严格把握法律和政策界限，对转让矿产的产权归属和企业性质、参与竞拍企业的资质进行认真审查，谨防国有资产被不合理地化公为私。第二，引入专家、中介机构等第三方力量，区分实物资产和无形资产，准确合理评估煤矿储量和矿产资源价值，确定合理的转让价格，防止资源价值被人为低估。第三，坚持依法依规操作，公开招标竞拍，遵循审批程序，全程公开招标过程并接受各方监督，严肃问责制度并加大惩处力度，防止出现徇私舞弊、操纵竞拍、关联交易和腐败行为。
（四）围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）
要求：
1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；
2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；
3.总字数1000-1200字。
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